十六項(xiàng)冷鏈標(biāo)準(zhǔn)已于近日申報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委員會(以下簡稱國標(biāo)委)，國標(biāo)委已于11月向社會公示。
全國物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會冷鏈物流分技術(shù)委員會(以下簡稱冷鏈分技術(shù)委員會)秘書長劉衛(wèi)戰(zhàn)告訴記者說，冷鏈物流在我國還屬于新興行業(yè)，隨著現(xiàn)代物流的發(fā)展，近年也如雨后春筍般快速發(fā)展起來。但由于我國冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定、執(zhí)行不盡如人意，使我國的冷鏈物流運(yùn)行受到了很大影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年有超過20%的易腐產(chǎn)品由于缺乏冷藏設(shè)備，在運(yùn)輸過程中造成嚴(yán)重浪費(fèi)，僅水果、蔬菜的損失就高達(dá)750億元。
因此，冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫、執(zhí)行已經(jīng)迫在眉睫。這次申報(bào)的十六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)集中在食品、藥品冷鏈物流方面，從物流業(yè)發(fā)展與物流市場的實(shí)際需要出發(fā)，突出了以物流服務(wù)為核心的原則。這些標(biāo)準(zhǔn)將極大的完善我國冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)體系。
“但標(biāo)準(zhǔn)是死的，人是活的。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行才是關(guān)鍵。而目前我國冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化的癥結(jié)恰恰就在于執(zhí)行難。”劉衛(wèi)戰(zhàn)直言。
信息化建設(shè)成“孤島”
伴隨著消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣的改變，易腐食品銷量不斷增大。以先進(jìn)的運(yùn)營模式保證其溫度不斷鏈成為必要，而這樣的冷鏈體系，是由設(shè)施、技術(shù)、人員和標(biāo)準(zhǔn)環(huán)環(huán)相扣構(gòu)成的。
“可以說，經(jīng)過近兩年的發(fā)展，我國的冷鏈設(shè)施、技術(shù)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。但標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行成為冷鏈發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”在劉衛(wèi)戰(zhàn)看來，標(biāo)準(zhǔn)的缺失是制約冷鏈發(fā)展的一個方面，國家有關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)的管理尚未理清頭緒才是致命的。
2009年以來，國家有關(guān)部門紛紛加大了對冷鏈項(xiàng)目的支持。商務(wù)部的放心肉工程、“農(nóng)超對接”工程，質(zhì)監(jiān)部門的食品追溯系統(tǒng)，科技部支持的冷鏈物流企業(yè)運(yùn)營公共信息平臺，農(nóng)業(yè)部的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)等等，這些項(xiàng)目都有對冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。
但劉衛(wèi)戰(zhàn)也不無擔(dān)憂地說：“大家的熱情雖然高，做法也很好，但各個部門之間缺乏應(yīng)有的溝通交流，最后的結(jié)果可能又造成新一輪的‘信息孤島’：各自在執(zhí)行自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，又不認(rèn)可別人的標(biāo)準(zhǔn)。”
這就造成了冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的多頭管理、分散交叉，同時又都不全面，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣，多種標(biāo)準(zhǔn)在市場上往來沖突，不僅百姓感覺云里霧里，就連企業(yè)也不明就里。同時，多頭監(jiān)管，也造成了“誰都管不好”的局面，出現(xiàn)了一些監(jiān)管的“真空地帶”;出了問題后，又互相推諉，或默不作聲，這種局面必須盡快通過體制創(chuàng)新得到扭轉(zhuǎn)。
而在目前這種權(quán)利被分割的情況下，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通交流。比如，各部委之間要建立一個冷鏈信息交流的平臺，讓冷鏈標(biāo)準(zhǔn)這個“島”，從各個方向都有通往大陸的“橋”。
理論與實(shí)操“兩張皮”
“在制定標(biāo)準(zhǔn)的時候，最容易出現(xiàn)的問題就是專家‘閉門造車’，制定出的標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)、市場的需求不一致。”劉衛(wèi)戰(zhàn)告訴記者，一些專家在制定標(biāo)準(zhǔn)時，缺乏相應(yīng)的企業(yè)調(diào)研，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)往往是妙筆生花，但實(shí)操性卻極差，市場適應(yīng)性不強(qiáng)，成為了“死標(biāo)準(zhǔn)”。
同時，在標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)也在試圖用標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)市場，但由于企業(yè)統(tǒng)帥市場的意識不強(qiáng)，加之冷鏈的概念在我國又是剛剛起步，企業(yè)對冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)熱情不高。
針對這一問題，近日，冷鏈分技術(shù)委員會召開了2009年冷鏈物流系列標(biāo)準(zhǔn)工作研討會。確定了未來在執(zhí)行國標(biāo)委標(biāo)準(zhǔn)工作程序的過程中，要執(zhí)行“以企業(yè)為主體”的工作方針和“以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)為核心，以標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩”的原則。
“而要實(shí)現(xiàn)‘以企業(yè)為主體’，最關(guān)鍵的還是落實(shí)問題。如果標(biāo)準(zhǔn)的制定只是專家閉門造車，沒有企業(yè)的參與，就成了‘趙括掛帥——紙上談兵’。”劉衛(wèi)戰(zhàn)說，冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該由行業(yè)的一家龍頭企業(yè)牽頭，并調(diào)研10家以上的龍頭企業(yè)，形成調(diào)研報(bào)告。專業(yè)委員會在調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)節(jié)的指導(dǎo)和修訂，最終形成標(biāo)準(zhǔn)的草案。同時，政府和協(xié)會支持企業(yè)制定冷鏈標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上激發(fā)了企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的積極性。
“此次由冷鏈分技術(shù)委員會申報(bào)的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)全部以企業(yè)為主體制定，協(xié)會課題組專家只是執(zhí)筆人。當(dāng)然，這些具有龍頭地位的參與企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)整合行業(yè)，就是一個很好的推廣標(biāo)準(zhǔn)的過程，也形成了未來標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主體。”劉衛(wèi)戰(zhàn)告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于企業(yè)，也應(yīng)該來自于企業(yè)。
此外，冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定要有前瞻性。因?yàn)槔滏溛锪鞯陌l(fā)展速度較快，標(biāo)準(zhǔn)的修訂往往容易滯后于行業(yè)的發(fā)展。
市場環(huán)境缺失
“權(quán)利部門的不統(tǒng)一和理論與實(shí)踐的脫節(jié)是造成冷鏈標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難的重要原因，但冷鏈標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行難的根源在于缺乏市場大環(huán)境。”在劉衛(wèi)戰(zhàn)看來，冷鏈標(biāo)準(zhǔn)大環(huán)境的創(chuàng)造，要靠政府部門 “堵”“疏”結(jié)合、以“疏”為主的管理方針。
所謂“堵”，就是指加大處罰力度。行業(yè)組織制定的多數(shù)是推薦性的標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制性。有的企業(yè)，特別是小作坊式企業(yè)，為了利潤最大化，無視標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。政府只有加強(qiáng)處罰力度，才能保護(hù)正常的冷鏈物流秩序。
但劉衛(wèi)戰(zhàn)也強(qiáng)調(diào)，“堵”只是執(zhí)行冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)宜之策。要想使冷鏈標(biāo)準(zhǔn)長期順利的執(zhí)行，“疏”才是最重要的。所謂“疏”，就是指培育消費(fèi)市場，消費(fèi)市場對冷鏈的要求是企業(yè)執(zhí)行冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在動力。“從冷鏈的技術(shù)角度講，冷鏈標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的源頭是生產(chǎn)。但從冷鏈行業(yè)角度講，冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行源于消費(fèi)市場。”劉衛(wèi)戰(zhàn)說。
簡而言之，冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施過程是24個字：培育消費(fèi)市場、激發(fā)服務(wù)市場、整合服務(wù)能力、規(guī)范服務(wù)秩序。今后政府工作的著眼點(diǎn)應(yīng)該是提高消費(fèi)者冷鏈消費(fèi)的意識，培育并擴(kuò)大消費(fèi)市場。只有不斷擴(kuò)大的消費(fèi)市場才能激發(fā)冷鏈服務(wù)市場，服務(wù)市場做大了，才會有標(biāo)準(zhǔn)提高的要求。
而如何培育這個消費(fèi)市場，劉衛(wèi)戰(zhàn)認(rèn)為，宣傳是第一位的。在目前的實(shí)際操作過程中，國家重視冷鏈投資項(xiàng)目的建設(shè)，卻往往忽視了宣傳環(huán)節(jié)。“冷鏈標(biāo)準(zhǔn)從來都不是制定、宣貫先后發(fā)生的過程，而是制定和宣貫同時發(fā)生的。國家在支持企業(yè)制定冷鏈標(biāo)準(zhǔn)的同時，要加大對其的宣傳力度，廣泛征求行業(yè)內(nèi)和社會的意見。讓社會充分認(rèn)識到冷鏈標(biāo)準(zhǔn)對保障食品安全的重要性。”劉衛(wèi)戰(zhàn)說。
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