實施一年成效顯著，中央財政延續(xù)節(jié)能空調(diào)補貼政策并做出適當(dāng)調(diào)整
“綠色風(fēng)”勁吹空調(diào)市場
在運用財政補貼方式推廣高能效空調(diào)11個月后，5月5日，財政部公布了《關(guān)于調(diào)整高效節(jié)能空調(diào)推廣財政補貼政策的通知》，將高效節(jié)能空調(diào)補貼標(biāo)準(zhǔn)從原來的300-850元調(diào)整為150-250元，推廣時間從2010年6月1日起再延長一年。新政篇幅不長，信息量卻不小。
“扶上馬，送一程”
除了惠民補貼政策再續(xù)一年以外，新政策中引人關(guān)注的是，空調(diào)新能效標(biāo)準(zhǔn)的實施對政策調(diào)整帶來的變化，及由此帶來的補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的問題。財政部發(fā)布的通知上也稱，此次調(diào)整是“為進(jìn)一步推廣使用高效節(jié)能空調(diào)，擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程成效，與新修訂的《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級》國家標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“新能效標(biāo)準(zhǔn)”)相銜接”。據(jù)了解，新能效標(biāo)準(zhǔn)將定頻空調(diào)能效等級由之前的五級，重新限定為三級，現(xiàn)行的一、二級能效標(biāo)準(zhǔn)分別將成為新標(biāo)準(zhǔn)中的二、三級能效產(chǎn)品，能效指標(biāo)提高了20%以上，高于除日本以外的其他所有國家空調(diào)能效指標(biāo)要求。更加節(jié)能的產(chǎn)品則定為新的一級能效產(chǎn)品。而此前的三、四、五級產(chǎn)品將全部退出歷史舞臺，“綠色”空調(diào)成為當(dāng)仁不讓的市場主角。按照國家節(jié)能惠民工程的相關(guān)規(guī)定，新能效標(biāo)準(zhǔn)將于6月1日同步施行，屆時只有一、二級的空調(diào)產(chǎn)品可獲得補貼。
我國空調(diào)能效準(zhǔn)入門檻是否已具備由原來的五級提升到二級的條件?記者就此采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)權(quán)威人士，該人士表示，空調(diào)行業(yè)對房間空調(diào)器能效標(biāo)準(zhǔn)升級換代問題的爭論長達(dá)五年，普遍認(rèn)為其中存在較大困難。他表示，通過近一年財政補貼政策的實施推動，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率由此前的5%一躍達(dá)到了50%，徹底改變了我國低能效空調(diào)消費占市場主導(dǎo)的局面，迫使低能效產(chǎn)品退出市場，帶動空調(diào)產(chǎn)品整體能效水平提高了15%。企業(yè)對節(jié)能技術(shù)和先進(jìn)工藝的研發(fā)明顯加強，技術(shù)環(huán)境逐漸升級，產(chǎn)品能效指標(biāo)不斷提升，能效標(biāo)準(zhǔn)升級已經(jīng)具備了成熟的內(nèi)、外部條件。
該人士還表示，由于近一年政策推廣已經(jīng)大幅拉動了企業(yè)高能效空調(diào)的生產(chǎn)和銷售，高能效空調(diào)在得到規(guī)模生產(chǎn)后，企業(yè)提高了整體技術(shù)水平，落后產(chǎn)能得到了淘汰，生產(chǎn)成本已經(jīng)大幅下降。實施新能效標(biāo)準(zhǔn)后，每一級空調(diào)檔次之間成本差別也不會很大。因此，調(diào)整后的中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)仍然能有效分擔(dān)企業(yè)為落實新能效標(biāo)準(zhǔn)而面臨的生產(chǎn)、研發(fā)成本增加的壓力，以保持各能效等級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)均衡，保障企業(yè)“不吃虧”。可以說是“扶上馬，送一程”。政策調(diào)整中還提到，2010年6月1日后，將推廣產(chǎn)品額定制冷量調(diào)整為7500W(含)以下的分體式房間空調(diào)，業(yè)內(nèi)人士指出，此次調(diào)整取消了原來額定制冷量的上限為14000W的補貼標(biāo)準(zhǔn)，7500W的制冷量完全可以適應(yīng)普通消費者的使用需求，可見政策調(diào)整完全是符合實際，呼應(yīng)低碳、惠民主題的。
來自財政部的數(shù)據(jù)顯示，初步測算，隨著高效節(jié)能空調(diào)市場占有率不斷提高，若用5年時間實現(xiàn)在用的低能效空調(diào)全部更換為高效節(jié)能空調(diào)，每年將節(jié)電450億千瓦時，減少二氧化碳排放4500萬噸。
另外值得注意的是，財政部在《通知》中首次提及推廣變頻空調(diào)，不禁讓人猜想到，也許變頻空調(diào)的補貼政策也將隨后推出，“研究適時推廣變頻空調(diào)”讓國內(nèi)一些已經(jīng)在變頻推廣領(lǐng)域具有優(yōu)勢的企業(yè)摩拳擦掌。相關(guān)人士則認(rèn)為，定速空調(diào)補貼力度的減小，也讓變頻空調(diào)與定速空調(diào)的價差得到進(jìn)一步縮小，因此，此次政策調(diào)整本身對變頻空調(diào)的推廣銷售就是重大利好。相關(guān)人士也透露，受之前政策帶動，屬于市場高端的變頻空調(diào)銷售也取得了不錯的成績，變頻空調(diào)在國內(nèi)將迎來一輪新的發(fā)展良機。
“小手推動大轉(zhuǎn)盤”
對于能效標(biāo)準(zhǔn)和補貼政策的調(diào)整，相關(guān)企業(yè)大多表示出積極態(tài)度。他們認(rèn)為，在財政補貼的推動下，目前企業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本轉(zhuǎn)向高能效空調(diào)生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)條件成熟，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力得到極大化解，同時認(rèn)為這是產(chǎn)業(yè)升級帶來的必然反應(yīng)，經(jīng)調(diào)整后的補貼標(biāo)準(zhǔn)完全可以彌補成本變化。
蘇寧電器(002024)集團(tuán)副總裁凌國勝在接受記者采訪時表示，節(jié)能空調(diào)惠民工程以后更重要的考量在于“促進(jìn)節(jié)能減排和拉動產(chǎn)業(yè)升級”。
據(jù)了解，長期以來，我國空調(diào)行業(yè)始終以價格和產(chǎn)量為競爭點，以外觀、外圍輔助功能為賣點。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程倡導(dǎo)節(jié)能為主流的發(fā)展方向，一方面促使企業(yè)改變研發(fā)方向，推動節(jié)能技術(shù)不斷創(chuàng)新，提高了核心競爭力;另一方面迫使企業(yè)改變了營銷策略，一些主流的空調(diào)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)停止生產(chǎn)四、五級能效的空調(diào)，主推高效節(jié)能產(chǎn)品，使高端消費轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娤M，優(yōu)化了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有力推動了我國空調(diào)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了行業(yè)升級，這正是發(fā)揮了財政補貼“四兩撥千斤”的作用。
“這一政策撬動作用是十分明顯的，”中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院能效標(biāo)識管理中心主任助理曹寧在接受記者采訪時表示，政府補貼促使節(jié)能空調(diào)產(chǎn)品價格大幅下降，企業(yè)也紛紛在國家補貼基礎(chǔ)上進(jìn)行了讓利，雙重價格優(yōu)惠使得多年來限制高效節(jié)能空調(diào)大規(guī)模推廣應(yīng)用的價格瓶頸被一舉打破。高效節(jié)能空調(diào)的平均售價由每臺3000-4000元下降到2000元左右，與四、五級能效產(chǎn)品價格基本持平。空調(diào)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，為能效標(biāo)準(zhǔn)升級創(chuàng)造了環(huán)境，整個行業(yè)呈現(xiàn)出良好的技術(shù)升級換代態(tài)勢。
在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等激勵政策的引導(dǎo)下，去年下半年國內(nèi)空調(diào)市場迅速回暖，行業(yè)走出了“先抑后揚”的趨勢，其中高效節(jié)能空調(diào)的銷售井噴起到舉足輕重的作用。記者從財政部了解到，截至目前，中央財政已兌付高效節(jié)能空調(diào)補貼近40億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)近1000萬臺。
據(jù)有關(guān)部門保守估計，僅去年推廣的高效節(jié)能空調(diào)，就可以使老百姓年節(jié)約電費7.5億元，空調(diào)壽命周期內(nèi)節(jié)約電費75億元。
曹寧表示，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”所取得的顯著效果充分證明了其成功的政策設(shè)計和高效的推廣思路，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。曹寧所指的是財政資金直接補貼給企業(yè)的補貼方式，這使企業(yè)和地方政府生產(chǎn)和政策配套積極性有了明顯提高。在國內(nèi)，地方積極制定了配套補貼政策，如上海市實施的地方補貼政策，并參照“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”對變頻空調(diào)給予了財政補貼。同時，“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”是由國家組織實施的高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，政策實施使全社會形成了生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品的良好氛圍，增強了消費者節(jié)能減排意識，發(fā)揮了重要的示范引導(dǎo)作用。
“財政補貼拉動了空調(diào)產(chǎn)業(yè)的升級換代，高能效空調(diào)市場占有率的大幅提高，使得生產(chǎn)成本下降，銷售利潤可觀。因此，即將實施的新補貼標(biāo)準(zhǔn)不會產(chǎn)生太大影響。”曹寧很有信心地說。
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