規(guī)劃在先
“很多城市想實現(xiàn)低碳目標(biāo)的初衷是好的，但應(yīng)該重質(zhì)量，把低碳理念切實貫徹。”北京清華規(guī)劃城市與建筑生態(tài)設(shè)計研究所所長栗德祥提醒業(yè)界。
在以“低碳”名義的新城市運動中，“目標(biāo)應(yīng)該是又好又快，但目前有些地方政府已經(jīng)把‘快’放在了首位。”栗德祥指出，這樣的發(fā)展心態(tài)并無益處，部分地區(qū)主張“大項目快上馬”，表現(xiàn)是動輒“數(shù)平方公里大園區(qū)，計劃3~5年建成，按照這個速度，設(shè)計的時間周期怎么辦?施工周期怎么辦?”他認(rèn)為，缺乏縝密的規(guī)劃，建設(shè)是粗糙的，一旦不可持續(xù)，反而造成大量浪費。“把‘好’放在前面，一定要給足夠的時間。”栗德祥言辭懇切。
奧雅納(中國)咨詢服務(wù)公司規(guī)劃發(fā)展總監(jiān)葉祖達也指出，低碳經(jīng)濟的概念應(yīng)融進整個城市規(guī)劃體系，從總體規(guī)劃開始有比較完整且成體系的階段性目標(biāo)。
北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明更旗幟鮮明地提出：低碳其實是一個系統(tǒng)工程，從空間布局來看，涉及新城建設(shè)。應(yīng)考慮人的因素，考慮城市的空間、功能定位，通過城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，使城市的區(qū)域在功能上發(fā)生轉(zhuǎn)變。
延續(xù)了近一個世紀(jì)郊區(qū)化的美國，終于認(rèn)識到擁有大塊基地的獨立式住宅已變得越來越不切合實際，一個家庭維持兩輛小汽車的花費太高。蔓延式的分散布局使得城市必然造成過分依賴汽車出行，不利于節(jié)省土地、節(jié)省能源。
業(yè)內(nèi)人士給出的建議是：發(fā)展緊湊型城市。對于大城市，可以中心城區(qū)為核心，以公共交通為發(fā)展軸，軸上串結(jié)次級中心的軸心結(jié)構(gòu)，從而使得能源利用得到整合。
此外，把城市土地使用規(guī)劃和城市道路交通規(guī)劃、建筑布局真正結(jié)合起來，才能提高城市規(guī)劃、土地使用、建筑物基礎(chǔ)設(shè)施的效率。
在探索的道路上，諸多專業(yè)組織正試圖為低碳城市、低碳城區(qū)、低碳建筑的實現(xiàn)尋找更切實有效的方法，康進強調(diào)：按照低碳的理念去規(guī)劃城市成為低碳城市實現(xiàn)的先決條件。
公元2010年，翻開“后哥本哈根時代”的第一篇章。能源約束與氣候變化影響不可逆轉(zhuǎn)，改變命運，惟有重申自然契約。聯(lián)合國秘書長潘基文指出,世界各國必須進行一場“哥白尼式的低碳革命”。
低碳的呼吁之聲，成為兩次工業(yè)革命由碳基能源利用而創(chuàng)造了寶貴物質(zhì)財富之后的“另一面”。從煤氣燈到蒸汽機，高聳的煙囪和隆隆轟鳴的工廠，打破了古樸田園生活，王宮、城墻、集市這些古代城市的典型符號慢慢消逝，取而代之的是高樓林立，錯綜復(fù)雜的路網(wǎng)和飛奔的車流。
顯然，讓地球家園健康可持續(xù)，人類社會需要向低碳模式進化。但必須重申達爾文《物種起源》中關(guān)于生物進化的核心觀點：生物之間存在著生存斗爭，適應(yīng)者生存下來，不適者則被淘汰，這就是自然的選擇。生物正是通過遺傳、變異和自然選擇，從低級到高級，從簡單到復(fù)雜，種類由少到多地進化著、發(fā)展著。
向低碳進化，而不是退化，這就意味著，達成碳排放下降的約束性指標(biāo)并不能以犧牲宜居生活為代價——低碳，并非重回原始。
英國、日本等國發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的經(jīng)驗表明，以生活便捷和高質(zhì)量為前提，通過經(jīng)濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式是實現(xiàn)低碳社會的載體單元。
在中國，一場以“低碳”為名義的新城市運動已如火如荼。
低碳新城胎動
搭上“低碳”列車，城市的響應(yīng)熱度空前。繼世界自然基金會(WWF)正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，并將上海、保定列為首批試點城市后，北京、無錫、杭州、武漢等地紛紛聚焦于此。氣候組織也在中國啟動了促進城市低碳經(jīng)濟發(fā)展項目，具體目標(biāo)是3~5年內(nèi)，在中國發(fā)展15~20個低碳城市，如德州、貴陽等，建立低碳生態(tài)城市網(wǎng)絡(luò)體系。
縱觀低碳城市建設(shè)路經(jīng)，均強調(diào)技術(shù)、政策和公共治理手段并重。發(fā)揮政府的引導(dǎo)和示范作用，結(jié)合城市的實際情況，通過重點工程來帶動全面建設(shè)。以英國、日本等國家為例，其將交通、商業(yè)與公用建筑以及住宅能耗問題作為低碳城市的三大重點領(lǐng)域。
然而，同發(fā)達國家相異，我國的低碳城市建設(shè)應(yīng)探索出在工業(yè)化過程中的發(fā)展模式，尤其是各城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)能耗問題不盡相同，在借鑒經(jīng)驗的同時亦有所差別。例如，上海市著重發(fā)展節(jié)能建筑，通過對建筑的能源消耗進行調(diào)查、統(tǒng)計和分析，提高建筑能源利用效率，通過進行生態(tài)建筑發(fā)展的政策研究最終實現(xiàn)降低居民生活碳排放量;保定市則立足于新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源的綜合應(yīng)用。
一直倡導(dǎo)“低碳營造、生態(tài)人居”的CIHAF中國之家項目總監(jiān)康進指出，發(fā)展低碳城市應(yīng)“因地制宜”。
此外，低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)也亟待突破。今年3月，中國社科院公布了評估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系為業(yè)內(nèi)提供參考，此前國內(nèi)還沒有官方發(fā)布的低碳經(jīng)濟評估標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)具體分為低碳生產(chǎn)力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等四大類共12個相對指標(biāo)。如果一個城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過全國平均水平的20%，即可被認(rèn)定為“低碳”。
至此，發(fā)展低碳城市的理念已經(jīng)深入城市管理者心中，標(biāo)準(zhǔn)體系也逐步完善，但是否萬事俱備?
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