制冷網(wǎng)訊：自吉林寶源豐禽業(yè)公司液氨泄露引發(fā)冷庫爆炸和重特大火災(zāi)事故以來，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會，要求利用6-9月份的時間在全國集中開展安全生產(chǎn)大檢查活動。就在安全生產(chǎn)大檢查活動已接近查漏補缺、整改提升的尾聲的時刻，8月31日，上海寶山區(qū)的翁牌冷藏實業(yè)有限公司發(fā)生液氨泄露重大事故，直接原因已初步認(rèn)定：系公司生產(chǎn)廠房內(nèi)液氨管路系統(tǒng)管帽脫落，引起液氨泄漏，導(dǎo)致企業(yè)操作人員傷亡。類似事故的發(fā)生，再一次為我們的安全生產(chǎn)大檢查敲響了警鐘——氨制冷安全監(jiān)管應(yīng)標(biāo)本兼治除“盲區(qū)”。
從此次事故的初步定性來看，是由于液氨制冷設(shè)施中的設(shè)備故障所導(dǎo)致，在一定程度上反映了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實還有欠缺，作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險識別不夠具體，隱患排查治理不夠到位，但從更進(jìn)一步來講卻是抓標(biāo)忘本，而產(chǎn)生了安全監(jiān)管的縫隙盲區(qū)——不是整體的安全生產(chǎn)大檢查開展的不到位，而是沒有抓住設(shè)備隱患存在的根源！
從目前國民經(jīng)濟(jì)類型行業(yè)分類來看，涉及制冷設(shè)施的生產(chǎn)經(jīng)營場所多為食品加工、倉儲物流單位，且按照目前的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制來講，此類企業(yè)有的整體納入工商貿(mào)行業(yè)監(jiān)管，有的單獨把制冷環(huán)節(jié)納入危險化學(xué)品、把其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入工商貿(mào)監(jiān)管；從液氨的危險特性來講，其屬于國家安監(jiān)總局公布的第一批重點監(jiān)管危險化學(xué)品，其臨界量超過10噸即符合《重大危險源》（GB18218-2009）辨識標(biāo)準(zhǔn)，這也是稍具規(guī)模冷藏作業(yè)場所液氨制冷媒的正常儲量；同時，液氨在儲存運行過程中多由于環(huán)境溫度、安全附件、充裝量等相關(guān)因素影響，而導(dǎo)致其運行危險度增大，隱患頻繁存在。
據(jù)相關(guān)了解，由于多數(shù)涉及氨制冷環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)于2009年之前，《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》僅對危險物品的儲存使用等內(nèi)容做了抽象的規(guī)定，其間又由于缺少相關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)具體問題解釋等配套規(guī)章等，曾導(dǎo)致了某一期間的安全監(jiān)管斷檔，例如：涉及液氨儲存的壓力容器和管線、附件的整合監(jiān)管，氨制冷作業(yè)場所的消防審查，氨制冷設(shè)施及生產(chǎn)廠房總平面設(shè)計審查等。
截至目前，各地出臺的地方性政府也只是做了后續(xù)補充，也只是依據(jù)危險化學(xué)品、重大危險源等監(jiān)管規(guī)定要求涉及氨制冷的生產(chǎn)經(jīng)營單位提交《安全現(xiàn)狀評價》，以備案等形式變通監(jiān)管手續(xù)，卻沒有根本上解決作業(yè)場所設(shè)計、管理等方面的問題。況且，液氨儲存儲罐多屬于二類中壓容器，質(zhì)監(jiān)部門僅對有原始技術(shù)文檔記錄的管線、容器分別實行3年、4年的檢驗周期，而對其相關(guān)附件(法蘭、閥門、彎頭等)通常進(jìn)行外觀檢驗而已，這也說明絕大多數(shù)的氨制冷系統(tǒng)會在2013年到達(dá)檢驗周期。
由于多數(shù)涉及冷藏環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設(shè)之初，多被冠以“農(nóng)副產(chǎn)品流通重點建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)”等稱謂，企業(yè)也考慮相關(guān)因素未選擇正規(guī)資質(zhì)單位設(shè)計、安裝、維護(hù)，專業(yè)檢驗部門也因無原始憑據(jù)而無法出具檢測報告。加之氨制冷設(shè)施的運轉(zhuǎn)周期相對較長、其運行環(huán)境多具有陰暗、潮濕、空間狹小等苛刻現(xiàn)狀，作業(yè)現(xiàn)場電氣線路未落實防爆設(shè)計、液氨儲存場所缺少可燃?xì)怏w泄露報警、消防噴淋設(shè)施、防靜電設(shè)施等問題，也為今后的安全運行埋下了事故隱患。
制冷網(wǎng)認(rèn)為：氨制冷環(huán)節(jié)的事故頻發(fā)，再一次對現(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制提出警醒——莫要“本末倒置，頭重腳輕”，要在嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度的基礎(chǔ)上，查漏補缺、真正建立起“人——機——環(huán)境”協(xié)調(diào)運行的安全管理格局，把“人與環(huán)境”和“機”納入標(biāo)、本兼治的全過程，及時鏟除氨制冷環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管“盲區(qū)”。
一是要以安監(jiān)部門為組織主體，涉及液氨制冷作業(yè)企業(yè)主管部門、屬地政府全程參加，聘請有關(guān)設(shè)計單位、科研院所具體參與，將液氨制冷裝置納入化工裝置設(shè)計安全診斷，在完善相關(guān)技術(shù)文檔的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等提出具體的督促整改方案，確保老舊液氨制冷設(shè)施“長期帶病運行”現(xiàn)狀限期內(nèi)解決。
二是在不逾越相關(guān)行政許可和具體法律法規(guī)，擅自增設(shè)行政行可的前提下，發(fā)揮安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)作用，在全面排查轄區(qū)涉及氨制冷環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位基本狀況的基礎(chǔ)上，督促質(zhì)監(jiān)、消防、氣象等嚴(yán)格履行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，依據(jù)各自行業(yè)安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，對各類老舊液氨制冷設(shè)施進(jìn)行全面檢驗，提出各自具體措施和監(jiān)管要點。
三是生產(chǎn)經(jīng)營單位要樹立“安全就是最大的效益”的經(jīng)營理念，全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格貫徹安全設(shè)施“三同時”要求，不斷加大對危險作業(yè)環(huán)節(jié)、較大危險因素等生產(chǎn)設(shè)施、過程裝備的檢驗維護(hù)和日常更新投入、采取多種形式調(diào)動職工群眾全程參與隱患排查整治工作的積極性，真正在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。
四是要推動安全投入激勵機制的真正實現(xiàn)。在目前企業(yè)會計核算和稅收管理體制下，建議省級以上安監(jiān)部門積極協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)等部門，落實好安全費用提取和使用、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位感覺到優(yōu)惠政策有保障、安全投入不吃虧，真正實現(xiàn)政策制定初衷，才能保障安全生產(chǎn)的真投入、敢投入。
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