近期，就第10期節能產品政府采購清單(以下簡稱“節能清單”)公布而進行的協議供貨入圍目錄調整已提上議事日程。記者了解到，部分機構和地區結合自身的實際情況選擇了補充招標方式來調整原依據第9期節能清單組織的協議供貨項目，具體協議供貨補充招標辦法尚在醞釀之中。
補充招標之惑
新一期節能清單的公布總是伴隨著協議供貨入圍目錄的重新調整。財政部與國家發改委聯合下發的《關于調整節能產品政府采購清單的通知》中指出，已經確定實施的政府集中采購協議供貨產品涉及節能清單產品類別的，集中采購機構應當按照本期節能清單重新組織協議供貨活動或進行調整。為使節能清單中新入圍的企業和產品充分享有參與政府采購市場的機會，一些機構和地區便選擇了重新組織協議供貨的補充招標方式。
然而，如何做好空調協議供貨的補充招標卻讓一些善于思考的項目負責人有點犯愁。多數人會認為，既然是補充招標，按原來的協議供貨招標辦法再重新招一次不就得了，干嘛還那么犯難?應該說，這種慣性的做法也并不為過，它能保持整個協議供貨項目的一致性。但是，在精細化科學化管理模式下，有些機構則將實際情況結合得更緊密，工作做得更為扎實、細致。這一點在這次空調協議供貨調整中主要體現在空調價格上漲因素在招標中的考慮與拿捏。
那么，在空調市場價格因原材料及勞動力成本因素而發生較大幅度上漲的市場環境中，補充招標又將如何考慮漲價因素，是對價格分占比進行調整還是沿襲原招標文件的評分標準?如果進行價格分調整，多大的調整幅度為宜?記者在采訪中了解到，這種困惑令項目負責人十分為難。
空調價格之漲幅
近來，原材料價格及勞動力成本不斷上漲，使得空調行業成本壓力越來越大。加之節能產品惠民工程補貼政策在5月底結束，空調市場價格上漲已成為不爭的事實。據業內人士向記者反映，自6月份以來，受原材料及勞動力成本上漲因素影響，空調價格普遍上漲約10%―15%。一位空調企業相關負責人表示，以6月份為時間節點，近來的空調價格變化體現在了市場表象上，價格上漲程度已經非常嚴重。
由此來看，對于6月前組織完成的協議供貨招標項目來說，正好經歷了市場價格的重大變化，而這種價格的變化也直接影響了協議供貨入圍供應商的產品成本，并進而嚴重壓縮供應商的利潤空間。
價格分是協議供貨項目評分標準很關鍵的部分。相關規定要求，采用綜合評分法的情況下，價格分占比應在30%―60%。在協議供貨項目的組織實施中，不同地區的協議供貨價格分占比往往由于實際采購需求的不同而有所不同。有關專家認為，價格分設置一定要合理，一方面不能過低，使采購價格過高并進而造成采購資金的浪費，另一方面也不能過高，使得一些品質過硬的優質品牌由于價格因素而不能進入政府采購市場，而使一些不規范的企業“混水摸魚”。
價格分調整之辨
那么，面對這一市場發生的實際變化，協議供貨項目的補充招標到底該怎么進行價格分的設置?價格分值占比需不需要調整?如果調整又將怎么調?當記者將這一問題向空調企業再次拋出的時候，眾多空調企業的說法卻不盡相同。
北京盛世欣興格力貿易有限公司副總經理趙峰向記者表示，近來空調價格上漲情況比較突出，企業成本壓力進一步加大。在補充招標中，價格分數的設置應當根據實際市場行情的變化進行適度的調整。尤其是當原有招標文件中價格分值占比較高的情況下，更應當及時地做出反應和調整。趙峰認為，價格上漲壓力對不同企業的影響也不一樣，大企業由于銷量大，其價格壓力顯得更為突出。他認為，目前，商務和技術部分評分差別越來越小，而最重要的部分便體現在了價格因素上。價格分的設置極為關鍵，價格分占比40%為理想狀態。
對此，志高空調政府采購部部長張是斌有著不同的觀點。他認為，政府采購不能鼓勵低價中標，但價格因素也要充分考慮，避免價格虛高造成的財政支出不必要的浪費，要讓價格回歸到價值的標準。如果適度提高價格分值占比，可以使價格更加貼近市場。在實現采購資金節約的同時，給更多企業參與競爭的機會，也在一定程度上避免了過度體現品牌優勢。同時，他認為，企業對于協議供貨項目都非常重視，不會盲目行事，會從企業角度量力而行。
仁者見仁。企業間不同觀點的爭論也在情理之中。那么，政府采購專家又持何種觀點呢?中央財經大學教授徐煥東認為，當市場行情發生較大幅度的變化時，在補充招標中可以結合實際情況對價格分值進行適度調整，對于原價格占比較高的可以適度調低分值。政府采購既要保證供應商相對合理的利潤空間，又要緊密結合市場供需變化，體現科學性。
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