風(fēng)機(jī)行業(yè)面臨洗牌 制造業(yè)準(zhǔn)入門檻提高
來源：國家電網(wǎng)報(bào)
3月26日，工業(yè)和信息化部公布了《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的工藝裝備、研發(fā)測(cè)試、節(jié)能環(huán)保等作出了具體規(guī)定。工信部提高風(fēng)機(jī)制造準(zhǔn)入門檻，對(duì)過熱的風(fēng)機(jī)設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)生何種影響?能否緩解乃至解決風(fēng)電并網(wǎng)難的問題?
3月26日，工業(yè)和信息化部組織起草的《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》面向社會(huì)公布。從今年年初取消風(fēng)機(jī)設(shè)備70%的國產(chǎn)化率政策，到不久前公布《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，我國政府相關(guān)部門連出大手筆，顯示出促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)有序、健康發(fā)展的決心。
就此次公布的征求意見稿的內(nèi)容看，該標(biāo)準(zhǔn)一旦實(shí)施，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的設(shè)備企業(yè)或小型企業(yè)將被清退，龍頭企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
設(shè)備企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高
《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》所設(shè)立的準(zhǔn)入門檻，包括生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)、工藝裝備與研發(fā)測(cè)試、產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用、安全生產(chǎn)與勞動(dòng)保障等方面。內(nèi)容看似復(fù)雜，但實(shí)質(zhì)上指向兩方面內(nèi)容：對(duì)已進(jìn)入風(fēng)電行業(yè)的企業(yè)優(yōu)勝劣汰;阻止更多資金進(jìn)入過熱的行業(yè)內(nèi)，避免再出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。
以風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)這一大項(xiàng)為例。征求意見稿對(duì)風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立作出6項(xiàng)規(guī)定，其中的第二項(xiàng)要求是，風(fēng)電機(jī)組生產(chǎn)企業(yè)必須具備生產(chǎn)單機(jī)容量2500千瓦及以上、年產(chǎn)量100萬千瓦以上所必需的生產(chǎn)條件和全部生產(chǎn)配套設(shè)施。這一條實(shí)際上對(duì)多數(shù)企業(yè)都會(huì)帶來壓力。
北京北重汽輪電機(jī)有限責(zé)任公司高級(jí)工程師耿新民說，我國的單臺(tái)風(fēng)機(jī)容量已經(jīng)從最初的750千瓦、1000千瓦向1500千瓦以上開始轉(zhuǎn)變，但是能批量生產(chǎn)2000千瓦以上風(fēng)電機(jī)組的企業(yè)并不多。而能生產(chǎn)2000千瓦級(jí)以上容量風(fēng)機(jī)汽輪機(jī)部件的企業(yè)，更是少之又少。
因此，按照上述要求，國內(nèi)很多小型企業(yè)或沒有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將被淘汰出市場(chǎng)。
此外，第四項(xiàng)要求是，新建風(fēng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備5年以上大型機(jī)電行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷。從2010年計(jì)算，5年以上的從業(yè)經(jīng)歷即意味著在2005年以前進(jìn)入大型機(jī)電行業(yè)。分析機(jī)械設(shè)備制造行業(yè)近幾年的發(fā)展，風(fēng)機(jī)制造的快速發(fā)展，正是從2005年開始的。因此，業(yè)界人士認(rèn)為，如果有新的投資者再進(jìn)入風(fēng)機(jī)制造行業(yè)，那么它自建工廠或參股小型企業(yè)的可能性將大大降低。
由于類似華銳、金風(fēng)科技的大型企業(yè)均能輕松滿足征求意見稿所擬定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落后技術(shù)企業(yè)被淘汰后，這些大型企業(yè)將因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為有序而獲益。
風(fēng)電配套政策不斷完善
事實(shí)上，包括此前公布的《風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》在內(nèi)，這兩份征求意見稿均已在業(yè)界之中掀起軒然大波，引起的爭(zhēng)論層出不窮。
不過，正如中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙所指出的，征求意見稿出爐的本身，已經(jīng)是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)逐步成熟的重要表現(xiàn)，意味著風(fēng)電配套政策正不斷完善。
2005年之前，國內(nèi)只有少數(shù)幾家風(fēng)電制造商，且規(guī)模小、技術(shù)落后，外資企業(yè)占據(jù)大部分市場(chǎng)，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)主要依賴進(jìn)口。為了支持本土產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過國家的大力支持，國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，風(fēng)電裝機(jī)容量連年翻倍增長，風(fēng)電領(lǐng)域投資熱潮迭起。
但是，由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃缺失，風(fēng)電相關(guān)配套政策、標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，導(dǎo)致國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。與此同時(shí)，技術(shù)瓶頸無法突破導(dǎo)致成本高企、風(fēng)電設(shè)備投資盲目等問題，同樣困擾著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。
面對(duì)這樣的行業(yè)現(xiàn)狀，國家開始陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，及時(shí)規(guī)范了行業(yè)發(fā)展。2009年7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，從規(guī)范市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。2月23日，國家能源局和國家海洋局聯(lián)合編制了《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，規(guī)定了海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃編制、海上風(fēng)電項(xiàng)目授權(quán)、海域使用申請(qǐng)審批和海洋環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、施工竣工驗(yàn)收和運(yùn)行信息管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和要求。再加上兩份征求意見稿，可以說風(fēng)電配套政策越來越成熟。
杭州前進(jìn)風(fēng)電齒輪箱有限公司總經(jīng)理顧問宣安光說，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)的盲目上馬問題十分突出，相關(guān)配套政策的出臺(tái)，將進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，最終利于行業(yè)發(fā)展。
標(biāo)準(zhǔn)或有利于風(fēng)電并網(wǎng)
《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》是針對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)制定的一份準(zhǔn)入草案，嚴(yán)格來說與風(fēng)電并網(wǎng)關(guān)系不大。但是，由于風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化體系是一個(gè)有機(jī)整體，而風(fēng)機(jī)產(chǎn)品又直接與并網(wǎng)相關(guān)，因此，從對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的要求仍可以看出對(duì)并網(wǎng)的影響。
國家能源局副局長劉琦在3月29日召開的能源行業(yè)風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上表示，風(fēng)電上網(wǎng)難問題既與電源、電網(wǎng)建設(shè)不匹配有關(guān)，又與風(fēng)電機(jī)組的性能有關(guān)，例如，當(dāng)前并網(wǎng)的風(fēng)電機(jī)組普遍不具備低電壓穿越性能，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來隱患。
中國電力科學(xué)研究院新能源研究所副總工程師遲永寧解釋說，低電壓穿越是指當(dāng)電網(wǎng)故障或擾動(dòng)，引起風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)點(diǎn)的電壓跌落時(shí)，在一定的跌落范圍內(nèi)，風(fēng)電機(jī)組能夠不間斷并網(wǎng)運(yùn)行。因此，是否具備低電壓穿越功能是一個(gè)技術(shù)性問題。
在《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》中，有專門關(guān)于“技術(shù)進(jìn)步”的大項(xiàng)，即規(guī)定了風(fēng)機(jī)要不斷采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與國際接軌;加大產(chǎn)品研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。這必將會(huì)更加有利于風(fēng)電并網(wǎng)，保證電網(wǎng)系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。
鑒于業(yè)界對(duì)征求意見稿的討論日益激烈，最終的定稿可能與初稿有所區(qū)別。不過，初稿所確立的原則將得到體現(xiàn)。
提高準(zhǔn)入門檻，為的是擺脫“技術(shù)空心化”
近兩三年來，風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能呈爆炸式增長，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)數(shù)量也在增長。但是，盡管風(fēng)電企業(yè)如雨后春筍般成立，在核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件等方面，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)卻是“技術(shù)空心化”。
技術(shù)空心化表現(xiàn)有二：一是有相當(dāng)一部分企業(yè)在渾水摸魚，本身的研發(fā)能力非常弱，在高額利潤驅(qū)動(dòng)下上馬了風(fēng)電，產(chǎn)品質(zhì)次但價(jià)廉，擾亂了市場(chǎng)秩序;二是有一部分企業(yè)看似產(chǎn)品不錯(cuò)，卻是引進(jìn)國外技術(shù)制造的，吸收再創(chuàng)新的成分不多，產(chǎn)品雖好，卻不太適應(yīng)中國多風(fēng)沙的現(xiàn)狀。
此次工信部發(fā)布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)的門檻，是一件非常好的事情。從這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際作用看，它可以幫助我國企業(yè)加快擺脫技術(shù)空心化的局面。從行業(yè)層面看，這一措施凈化了市場(chǎng)環(huán)境，使企業(yè)降低了在低檔次產(chǎn)品領(lǐng)域相互廝殺的機(jī)會(huì);從企業(yè)層面看，征求意見稿特別規(guī)定了科研經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例不少于5%，這相當(dāng)于強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)。
依靠自主創(chuàng)新掌握核心技術(shù)是風(fēng)電設(shè)備企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。筆者認(rèn)為意見稿還應(yīng)加強(qiáng)兩方面工作。
一是引進(jìn)的技術(shù)與國內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)的氣候環(huán)境是否能適應(yīng)，需經(jīng)過科學(xué)論證。而且，需健全風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系，為風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量提供保障，并以此推動(dòng)市場(chǎng)整合。
二是政策上加大對(duì)關(guān)鍵零部件研發(fā)和制造企業(yè)的扶持力度，激發(fā)企業(yè)在這方面的投資熱情，而不是把眼光只盯在整機(jī)制造上。目前，關(guān)鍵零部件特別是最核心的軸承和控制系統(tǒng)的國產(chǎn)化能力，國內(nèi)市場(chǎng)還是一片空白。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其生產(chǎn)能力寧可增長慢一點(diǎn)，也要扎實(shí)一些。培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擺脫核心技術(shù)依靠引進(jìn)等，正是我國風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)需要刻不容緩解決的難題。
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